后来，保罗在最后的版本中改为“董事会成员由国总统任命”但是董事会的真正功能由联咨询委员会（FederalAdvisoryCouncil）所控制，联咨询委员会与董事会定期开会“讨论”工作。联咨询委员会成员将由12家联储备银行的董事决定，这一被有意的向公众隐瞒了。

。但是，它有一切中央银行的职能，和英格兰银行一样，联储被设计成私人拥有份，并将从中获得大的利益。与第一银行和第二银行不同的是，联储的份构成中，原来２0％的政府份被拿掉了，它将成为一个“纯粹”的私有中央银行。

华尔街的七位大腕们正是建立联储的真正幕后推手。他们之间以及他们与欧洲的罗斯切尔德家族的秘密协调最终建立了英格兰银行在国的翻版。

第四个保罗的困扰是如何产生12家地区联储银行的理人员，尼尔森。奥利奇的国会经验终于派上了用场。他指中西的议员普遍对纽约银行家有敌意，为了避免失控现象，所有地区银行的董事应该由总统任命，而不要由国会手。但是这造成了一个法律漏，宪法第一章第八节明确规定由国会负责理发行货币，将国会排除在外，意味着联储从一开始就违背了宪法。后来果然这一成为了很多议员攻击联储的靶。

2。华尔街七：联储的幕后推手

约翰。穆迪（著名的穆迪投资评估系的创始人）1911

在经过这一番颇匠心的安排以后，该法案俨然以模拟国宪法分权与制衡的面目现。总统任命，国会审，独立人士任董事，银行家顾问，真是滴不漏的设计！

直到1854年，乔治。博迪还只是一个百万英镑级别的银行家，在短短的6年之内，他却发了一笔近2000万英镑的横财，一举成为国重量级的银行家。原来在罗斯切尔德家族策动的国1857年经济危机中，乔治。博迪由于大量投资在国铁路债券和政府债券上，当英国的银行家突然狂抛和国沾边儿的一切债券时，乔治。博迪也被度牢。奇怪的是，英格兰银行在他濒临破产边缘的时候，仿佛天使从天而降，急提供了80万英镑的信用额度，不仅把他从死神边夺了回来，更鬼使神差般地使一

“华尔街的七个人现在控制了国大分基础工业和资源。其中JP，杰姆斯。希尔，乔治。贝克（纽约第一国家银行的总裁），属于所谓集团；其余四人，约翰。洛克菲勒，威廉。洛克菲勒，杰姆斯。斯尔曼（国家城市银行总裁），雅各布。谢夫（库恩雷波公司），属于标准石油城市银行集团。他们所构成的资本的心枢纽控制着国。”

另一个保罗要应付的难题是如何隐藏纽约的银行家将主导联储这个事实。19世纪以来，国中西广大中小商人，农场主饱受银行危机的浩劫，对东银行家恶痛绝，这些地区的议员不可能支持纽约银行家占主导的中央银行。保罗为此设计了一12家联储地区银行构成整个系统的天才解决方案。在银行圈之外，很少有人明白，在国货币和信贷发放度集中在纽约地区这一基本情况下，提议建议各地区联储银行只不过是给人造成中央银行的业务并没有集中在纽约的假象罢了。

乔治。博迪通过尔的的布朗兄弟公司在英国分号的引荐，很快打了英国的金圈。不久，乔治。博迪非常吃惊地收到内森。罗斯切尔德男爵的邀请前去客。诚惶诚恐的乔治。博迪觉得能被名震世界银行界的内森请去客，就好像天主教徒被教皇接见一般荣幸。内森开门见山地提希望乔治。博迪帮他一个忙，罗斯切尔德家族的秘密公关代理人。由于罗斯切尔德家族在欧洲巧取豪夺，虽然家财万贯，可也被很多人痛恨和鄙视。敦的贵族阶级就不屑于与内森为伍，屡次三番地拒绝内森的邀请，虽然罗斯切尔德在英国势力很大，但始终有些被贵族孤立的觉。内森看中乔治。博迪的另一个原因是他为人谦和，人缘颇佳，又是国人，今后还可以派上大用。乔治。博迪对内森的提议自然是满应承，一应公关开销全由内森买单，乔治。博迪的公司很快就成为敦著名的社中心。特别是每年7月4日在乔治。博迪家举办的国独立节宴会，更是敦贵族圈里的一件盛事[注3。2]。客人们可能没有想到，富丽堂皇和气派奢华的招待开销，岂是一个几年前还名不见经传的普通商人所能负担得起的。

银行的前是不太为人所知的英国乔治。博迪公司（GeorgePea波dyandpany）。乔治。博迪原是国尔的的一个货商，在发了一些小财之后，于1835年来到英国敦闯世界。他瞧准了金行业是个发财的行业，就开始在敦和一些商人一起起承兑银行(MerchantBank)的生意，这是当时的一非常时髦的“级金”（HighFinance)业务，客主要包括政府，大公司和大富豪们。他们提供国际贸易贷款，发行票和债券，经营大宗商品，这就是现代投资银行的前。

家族的兴起

为了使联储备系统听起来更有欺骗，在谁控制联储的问题上，保罗巧妙地提“国会控制联储，政府在董事会中拥有代表，但是董事会的多数成员由银行协会直接或间接控制。”

还有一个现保罗谋远虑之的就是将联储总设在政治首都华盛顿，而有意远离它真正接受指令的金之都纽约，以一步分散公众对纽约银行家的顾虑。