不过王静辉向大宋朝廷所提的建议便是建立商行，就像厢军屯田方式一样引大宋商人的投资。毕竟朝廷只提供了草场的许诺，这西京这么大也不会装不下他们，商人的前期投会让这些转业兵在初期的时候生活上会轻松许多。由商人提供资金为这些转业兵提供、牲畜、农等等初期生活资，而等到收获的时候当初投资的商人可以优先以低廉的价格购买，这也省去了转业兵的销路问题。这个解决方案对于朝廷、商人、转业兵三者来说都是一件非常有利的事情，大宋朝廷对此也颇为重视

雇佣军的成员在初期的几年都是换防线的大宋禁军士兵来充任，由于这里远离大宋中心区域，加上这支军队的粮饷都是大宋商人所提供，所以士兵和军官的待遇要比禁军的收一半。后来鉴于雇佣军若是遇上手辣的游牧骑兵的话可以向定西军求援，所以这支军队更多的是由一些退役大宋士兵来组成，并且枢密院和政事堂也认为北方人过少对国防不利，故此对这些雇佣军又提了一个优惠政策。凡是在雇佣军中服役五年以上者，可以获得方圆一百里的草场经营，税收在前二十年减半，不过有一项需要遵守的便是在草场上放牧数量是一定限制的，不可为了多养羊匹贪利而过度放牧，超过这个界限的一经发现必然要遭受严重的惩罚。

后来辽国人在西京这里驻扎了下来，开始在这里放牧行恢复，结果不到两个月便现了大宋的骑兵。这是大宋的骑兵，他们已经把整个辽国西京视为他们的跑场了，就是空着也不会让给辽国人来放牧。其实仅仅一个河平原就已经够定西军忙活上很长时间了，王顺他们本没有多少力来顾及长城以北的西京草原，活动在西京的骑兵是另外一支大宋的军队，他们的任务只是控制这里不让别人。

西京之后，看到的是一片衰败的景象。大队骑兵策奔驰了一天居然连一个小落都没有发现，要知以前在邻滦河的区域是牧民们最集中的地方，像这样跑上一天连个人影都看不到的现象简直是不可想象的。

这个政策对于大宋稳定北方统治，加北方国防有着非常重要的意义。要想统治那里就必须有一个稳定的人数量，通常办法便是移民，可是以这个时代人们的观移民又谈何容易，就是在千年以后王静辉所知的三峡移民也是一件非常了不得的事情，更何况现在乡土观念非赏重的宋人了。这近三万老兵连带家属可是一个不小的数字，连续几批下来更是让大宋统治层都要乐翻天的人数量。

这一政策得那些老兵的人心。尽大宋战胜了辽国和西夏，获得了大量可以放牧的牧场，这也促了大宋的羊匹价格的下跌，可是这相对于大宋需求旺盛的市场而言，只是把这些原来看上去让人望而生畏的价格降到了一个可以让人接受的价格而已，中等富人家也可以装上车，但是还没有到匹泛滥成灾成为广泛质的代足工的地步。而且大宋近十年来的开荒运动对的需求更是旺盛，这些牲畜价格还是非常有利的。正是因为如此，第一批充当雇佣军的近三万老兵几乎都留在了那里。

当然这项政策不过是大宋朝廷无意之举，就连层官员自己也没有抱有多的期待，不过这么多老兵留下来等待朝廷的安置，考虑到这里是草原，生态环境远比中原要脆弱的多，王静辉也提了建议，包括牧场放制、栽树木等等。不过在这个时候最有效的办法便是有组织的来开发西京广阔的草原，要不然放任发展的话，搞不好数十年后这里变成一片荒漠也是非常有可能的，毕竟西京北就是沙漠。

当然在云内州有大宋设下的大型场，想到这里大宋商人需要安全保护，在和枢密院磋商之后，便由大宋商人资枢密院从辖下的禁军中调两万人，然后从定西军中调了五千人在这里驻扎下来。这是大宋商人钱供养的军队，其平时最重要的任务便是保护大宋商人设立在这里的各大牧场，这支军队虽然引了定西军的队，但却不归定西军所节制，不过在危机时刻可向定西军求援，河东路和河北西路可依托大同府与奉圣州为其提供作战补给。由于这支军队的质比较特殊，所以在三衙司是另立系统，据王静辉的建议这支军队被称为“雇佣军”可以接受大宋商人的资雇佣来保护其牧场的安全不受游牧民族的扰。就和大宋师十数年前那样，靠为海商船队护航索取费用养军扩军的模式一样。