赵构视江淮的秦军为大患，若非后方吃，心腹之地遇险，无论如何不会分兵南下。如果闽越失守，就失去了立足的本，万不可等闲视之。秦军既已北返，先解燃眉之急要。

四走，形势恶劣，使得赵构寝不安。为了应付新的局面，老九聚众商议后不得不调整政策，重新署。以张俊统江淮军，王渊统江南军，刘光世统荆襄、河南军，分剿各地叛。王渊接到赵构的调令，领三万人南下剿叛军，任务是平定浙江、福建境内王亦谋、陈通、张员、尼教等叛。

晁、吴所献的二策，正所谓英雄所见略同。前时海运较少，是因缺乏军，没有力量保护海上通，不要说赵构的师，就是寻常海贼，也拿他们没辙，只能望洋兴叹。至于王彦，在对抗外侮方面，与秦军是一致的，但在忠君正统观念上，却是个保守派。他既想拥构，又对赵构有所不满，尚在徘徊之中。

晁盖阐述了据地的发展，分析了南方的形势，认为南方混，民不足，又群贼没，找粮困难，护粮不易，最佳渠乃是海上筹粮。闽广南洋远离战火，经由海路购运粮，较之江淮、江南、荆襄更富成效。王彦的队在河南有很大的影响力，需下大力招揽，刘光世、张俊也在打河南八字军的主意。谁争取了这分力量，在未来的中州争夺战中，谁就占据主动。

范琼领兵寿，北上埠拒敌，不料后院起火，其留守的卒杀了寿守臣邓绍密，与李成南北夹击。范琼南奔庐州，李成一路直追。范琼折而向东，走滁州，转江宁，始终无法甩脱叛军的追袭。

张俊。右路，徐昂在淮安周边游动，曹承宗东阜宁，招揽乡兵民团。中路，晁盖、张遇陆二军同时南下，断敌粮，不时攻州略县，使其后方不稳。

张俊首先受到波及。洪泽湖寇邵青袭击泗州（泗洪），而后与丁合兵一，南攻盱眙，夺了盱眙的屯粮。经沈从武游说，李成也在行动。他自有野心，虽不同意加秦军，但觑准南方虚弱，也从宿州南下，攻打埠，拟占据淮南西路后，再图荆襄与河南。

南北双方在江淮地区呈现胶着状态，南军在萎缩，北军在发展。由于赵构的三大将、十余万兵被牵制在江淮，除了江淮义军举事，江南、中州的叛也愈来愈重，局势越来越严峻。

张俊从王渊那里接过军务，同时接收留下的二万兵。四面盗贼环伺，秦军虎踞一旁，骤然间减了三万锐，张俊更到兵力局促、局势维。他筹谋之后，邀集杜充、韩世忠、张琼、忠等人到扬州商谈，杜充等人对他的提议表赞同，一个新的方案开始了。

秦军既定计划向东、南、西三面发展，不久打通了苏东的海通，势力逐渐向皖北、豫西渗透。盛夏时节，晁盖向易州本报告江淮情况。刘通接到飞鸽传书，展开启视。上面的文字都用拼音所写，即使遗落或者为对方所获，也无伤大雅。目前掌握拼音的不到二十人，一是分军事主官，二是文秘机要人员。拼音是大众的工，现在用于战争，为少数人所知悉，将来推而广之，可服务于文化事业。

东面王渊的日也不好过。原康王行营统制王亦谋发动叛，窜于江宁、常州之间；长江寇靳赛犯通州（江苏南通），韩世忠卒李在与秦军里应外合，占领邮。

而在江南地区，杭州的陈通、建州的张员反复无常，降而复叛。浙江的尼教众又在拳掌，纷纷起事。夏天之后，秀州的徐明也举兵反宋。从1128年开始，在整个赵构的统治区内，各地叛此起彼伏，逐渐峰期，官军四征讨，疲惫不堪。

洪泽协议，在现阶段对南北方都是有利的，秦军赢得了稳固江淮、发展壮大的机会；南军摆脱了四面楚歌的困窘，为集中兵力力平定叛创造了条件。这个协议虽然不为赵构所喜，但在目前形势下，已无更好的选择。

三月下旬一日，忠在洪泽找到了晁盖，表示停战修好之意。晁盖大笑：“识时务者为俊杰，方今天下大，你我化戈为玉帛，江淮可安。”经过协商，双方休战，张退到宝应、盱眙以南，晁退往淮安、泗洪以北，张俊在南边清剿叛，晁盖在北边安抚地方。江淮境内，官府不限制北军购运粮草，秦军师驻邮湖之北，南军师驻邮湖之南，双方互不侵犯，如需过界，事先与对方通气。