中央部门一一对应，除了军队外，政府机构以中央－州政府－郡－县－乡－村为六级，村不在自治，全部以官吏考试合格者替任。同样法院、检察院、监察院也设州一级部门，和州政府互不统辖。郡兵依然保留，但州政府不设军事单位，郡兵由郡尉负责，州不设州尉，各郡尉为中央兵部直辖。另外改衙役为警察，中央设警察部，州设警察厅，郡设警察局，州郡警察受双重领导，警察部和本地主官共同领导，主要负责地方治安。而郡兵则负责地方安全事务，必要时地方警察部门可以向郡兵提出协助要求。

另外，本王看军中士官制度很好，执行很得力。那么地方政府是不是也可以这么做呢？我看可以嘛！各地可以设政治官，比如州政府首长就叫州长，州政治官叫州政，以此为例，郡政、县政、乡政、村政，当然郡兵那边已经有了，郡尉和郡兵士官长互相掣肘。”

如此红果果的心思，听得大家都不好作声，压根就是为了别人不造反呐！这个州政府是假，州政官是真呐。大家都听明白了，突然站起一个人来“那么请问大王，各部要不要部政官呢？”

“然也，诸部皆不免。法院有法政官，监察院有司察政，不是很好嘛！”吴越太上王的心思就是搞双首长制，免得下面乱来。

“有人依然不死心，我知道这制度下有人不死心，那些人是什么，谋权篡位的贼子罢了。只要赤心忠胆我看大家都能接受嘛！”吴越太上王开始给大家戴高帽子了。

“大王，那么这个政官的具体事务是什么呢？”

“很简单，监督属下，统领思想，防止谋逆，必要时候可以约束同级行政官。政官将来成为监政，原来主官成为行政，监政要做好本职，行政也要做好本职，大事两官和州政府班子要讨论，实行表决制度。”吴越太上王打下诺大江山，实在是怕人家篡位。尤其是还非常爱护子女的人，不忍看到篡位后自己子孙一个个殒落。那么只有提前搞**的制度才是上策。这种制度很稳定很成熟，从中央到村官全部纳入官僚体系，国家会很稳定。各地主官碰到大事也不得在乾纲独断，而是采取政府常委内的表决制，这样防止个人做出那么过于不好的事来。当然这个常委在这个时代不是这个名字，而是各级政府的联席会议。

大会就这么定下调调，吴越的制度已经被吴越太上王恶意篡改下变得非常领先。官僚制度的好处就是互相制约，太有野心的人也会碰到很多掣肘，所以这个制度的建立，吴越很少有叛乱发生，国家也渐渐步入官僚治国加工商富国的轨道。

士人集团在吴越只能作为行政官出现，通过官吏考核后的平民被选拔下基层，然后有成绩者在提拔到句章上执政中级高级课程，还要上监察课程，最后通过考核，统一思想。这个统一思想就是一条，对王室忠心为唯一前提。然后有执政资质的被提拔去地方做行政官，有监察资质的做监政官。这下天下皆大欢喜，有功者可以上台阶，忠心而能力不足的可以替国家把手地方，监督官僚和执政方向。

其实历史上前汉也是这么对封国的，国王管理地方，相监督国王。当然这个类似吴越太上王提出的直接到村一级监督体制是第一次，也是人类历史上最严密的制度。但是吴越太上王又允许百姓自由迁徙权力，这个是对自由民国人来说的，谪民不包括内。谪民在居住上必须遵守规定，不得擅自离开自己被流放的郡县。诸民平等也是在自由民内说的，这个自由平等政策后，吴越王国的生产力被大大释放。