到四月十八，夏承正已经上了五次奏书，请求朝廷确定政令，以方便北疆行事，可是，议政厅一时间没有好办法，只能一再重申既定的原则，唯一给明确答复是，对越境成功的民，在无法确定世的情况下，《匿人法》对待。

不过，匿人的事情是不必永宁王亲自过问的，所以，夏承正看到匿人所呈上的公文不由愣了一下，没往下看，直接问边的亲信幕僚“这份公文怎么送到这儿来了？”

封匣里是一张白纸，上面是一个墨印，除了那名已经知此事的幕僚，黑黑的印记令所有人瞠目结——是燕州军大统领的“征平将军”印。

些民聚集在边境上，也不是好事，睁睁看着那些人饥寒迫之中，对元宁的名声也不好。再说那些越境成功的民，一听要遣返回乡，连自杀的事情都过，北疆上下都痛不已。

这一番动静，其它幕僚也看了过来，夏承正随手搁下打开的封匣，冷言“诸君之意如何？”

纳兰永摇了摇，显然对他的解释不以为然，但是，他并没有再说什么，他是世家公，但是，绝对不是知世事的贵公，被逐家门之后，狼多年，他比一般人更清楚，这类事情背后会有多么黑暗、多么肮脏的易，而草菅人命四个字绝对是说轻了。

这是纳兰永第一次知这事情，不由大惊失“那不是草菅人命吗？”

元宁对平民的迁移并无严格的理，但是，城镇、旅宿、租购房屋与土地，都必须有被称为“旌券”的份证明，在大多数地方，遗失旌券虽然麻烦，却也没什么大问题，只有边疆地区，没有旌券即视为“匿人”若没有三个以上的可靠之人担保，旌券是不会补发的。匿人被严格理，实行保甲、连坐的制度，为的是防止间人渗。

夏承正没再问，重开始看公文，看完之后，抬问“东西呢？”

一个书吏不以为然地告诉他“匿人的粮要靠自己赚，不值钱的，婢还有个份，他们连份都没有，死伤数字全看负责的典史怎么报！怎么会是负担？”

“哪有那么严重？”书吏觉得他夸张了“证明不了份就说明有问题，再说，只有我们这儿与南疆实行《匿人法》，那些人不冤屈！”

那人看了一，回答“殿下，此事必须您亲裁，属下等不敢擅自作主。”

其实，控制匿人折最初目的是为了防止间人，自然，每一个被查到的匿人都会被严格检查，当然，天有不测风云，意外被劫的情况也是有的，匿人所最近收容的一个人便是被抢劫、失去旌券的商人，本来，这情况要好一些，那人又是北疆人，份查清很快，但是，在最初的例行检查中，匿人所的小吏却发现那人携带着这张纸，寻常人不认识，可是，匿人所上上下下都是界极广的，自然认识，再想到那人自承在周扬经商，遇战事急回的经历，谁都想到有问题，这才急忙上报。

这意味着，在不与别国恶的情况下，元宁朝廷还是倾向于接纳那些民的。纳兰永有些不明白，元宁朝廷为什么要背上这样的负担。

那名亲信从一堆公文下面一个封匣，上面有匿人所的签印封条，夏承正随手扯开，打开封匣，只看了一，眉就皱了起来。

人命在这情况下还真不比草贵重，所以，纳兰永的叹息是对的。

至略的人相较于土地而言还是称得上地广人稀的，北疆要好一些，毕竟至略的繁华中心一直在以成越为中心的北方，也正是因此，纳兰永以前并未真正接过《匿人法》。而南疆则不同，那里开发并不充分，对人力的需求很大，但是，气候的南疆在至略人中实在是个可怕的去，所以，议政厅刚颁下公文，平南大将军府的行文也到了夏承正面前，康焓的亲笔信比公文直率得多，直接就说——殿下您那里不想要的匿人直接移给我，所有手续我命人办！